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综合性海岸带规划与管理探讨


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总结:目前,我国海岸带规划与管理的研究处于以下阶段。当务之急是结合国外的成功经验,运用海岸带综合规划管理理念,强调空间的横向和纵向关联性,做好同层次、不同层次经济部门之间的横向整合,以及不同层次部门之间的横向整合。关键词:海岸带综合管理;海岸线综合规划;海岸带;海岸线1。根据世界联合国环境与发展会议(1992)的估计,世界上60%的人口生活在距离海岸线100公里的沿海地区。

世界沿海会议(1993年)预测,在21世纪,发展中国家三分之二的人口将生活在沿海地区。然而,海岸带也是生态环境的薄弱地带之一,缓慢的经济发展和城市化进程,以及独立的城市建设,给海岸带带来了巨大的环境和景观压力。近年来,由于沿海地区的复杂性,海岸带综合管理和规划逐渐被视为指导沿海地区不同人类活动并涉及管理的主导方法。

中国作为沿海国家之一,海岸线漫长,繁华地区主要集中在沿海。然而,在城市规划不受尊重的今天,中国沿海地区的规划和管理相当缓慢。因此,海岸带资源的科学管理和有效利用将对中国的可持续发展产生根本性的影响。

通过对澳大利亚维多利亚州海岸带综合规划管理体系的分析,希望对我国海岸带规划管理有所启发和促进。2.概念解释2.1海岸线和海岸带的概念辨析区别对待海岸线和海岸带将有助于更好地管理综合海岸带。

2.1.1海岸线地理是指陆地和海洋交汇的区域,也位于岩石圈、大气、水圈和生物圈相互作用的加权区域。规划学科中的海岸线概念与地理学科中的海岸线概念不同。它是一个空间概念,包括一定范围的水和土地,是水和土地的融合地带。

但是目前对于海岸线没有统一的定义标准。中国学者张千一指出,海岸线的陆地边界一般以滨海大道为界,海洋边界一般以低潮线向外500m平均曲线的等距线为界[3]。2.1.2海岸带的地理区域还包括近海水域的沿海陆地部分、潮间带和潮上带。

中国科学家指出,海岸带以外的区域,以及人类生产活动最频繁的区域,受海浪和潮流的影响对海床有重大影响;其内边界不应包括极端潮汐(不包括风暴潮)所涉及的区域,而河口和海岸是海水入侵的上边界[4]。有学者将沿海地区划分为五个主要部分:内陆地区、沿海陆地(包括湿地、沼泽和人们共同生活并直接影响附近水域的地区)、沿海水域(如泻湖和河口浅海水域)、近海水域(国家领海内离岸200海里的水域)和公海[5]。国内知名学者陈将海岸带定义为以海岸为基线向两侧扩散并辐射电磁辐射的区域。

他指出,海岸带不应包括古海岸,即海相和东条英机相互沉积所超过的面积,现代三角洲河流的潮汐顶托点面向大海的海岸带不应包括海洋岛屿、人工岛屿和近海电磁辐射沙洲[1]。2.1.3海岸线与海岸带的关系从以上分析可以看出:海岸带涉及的范围相对较小,主要通过相关部门的综合管理来加强和维护,而海岸线也包含在海岸带内,是通过景观规划等手段大力发展滨海旅游的主要区域。

2.2综合管理与规划2.2.1综合海岸带管理(ICM)已有40多年的历史[6]。 世界银行的组织将沿海地区综合管理定义为:通过跨学科的相互协商来确定和解决沿海地区的问题。这意味着还包括在各种法律和体制框架所包含的管理程序的指导下,确保与沿海地区发展和管理有关的规划与环境和社会目标相一致,并在这一过程中体现这些因素,重点是最大限度地增加沿海地区的利益,最大限度地减少各种人类活动对社会、文化和环境资源的负面影响[Cicin-Sain教授和Knecht(美国特拉华大学, 1998年)将沿海地区综合管理定义为在保持互惠和有力程序的条件下,对沿海和海洋地区资源的可持续利用、开发和维护进行决策。

比较以上两种定义,可以看出,两种概念都强调如何可持续地维护和利用沿海地区的各种资源。因此,加强维护和可持续利用是海岸带综合管理的关键问题。根据Sorensen(1997)的解释,在海岸带综合管理的概念中,一体化不仅包括同级不同经济部门(如渔业和旅游业)之间的横向一体化,还包括各级部门(包括国家部门和地方部门)之间的横向一体化[6]。2.2.2海岸线综合规划主要包括空间的纵向咨询和空间要素的横向关联与统一。

纵向空间协商是指各区域的海岸线规划在景观和功能上不应该注重与相邻海岸线的相互协商和联系,还包括合理划分港口、近海工业、生活居住、旅游度假、休息(医疗)喂养、海水养殖、生态维护等功能区域。根据海岸线的资源条件,防止港口位置等不同功能区的相互阻碍,不要尽可能靠近旅游海岸线,尤其是空间元素的横向联系和统一,主要是指各个区域的海岸线形象不要与所在城市的整体形象完全一致,注重各种空间元素之间的联系,将其塑造成富有个性的海滨城市景观。2.2.3海岸带综合管理与海岸线综合规划的关系从以上分析可以看出,海岸带综合管理的研究范围广,内容全面,海岸线规划只是专题研究之一。

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因此,本文主要研究海岸带综合管理。3.国内外研究和规划实践中的解释和分析澳大利亚位于大洋洲,资源丰富,环境优美。由于其四面临海,大部分城市位于沿海地区,中央和地方政府都对沿海地区的规划和管理十分推崇,其海岸带综合管理也逐渐形成了自己的体系。维多利亚国家海洋公园和海洋保护区系统是较小的系统之一。

3.1澳大利亚维多利亚国家海洋公园和海洋保护区系统3.1.1概述澳大利亚维多利亚国家海洋公园和海洋保护区系统是根据《1975年国家公园法》 [7]建立的,整个系统还包括13个新建立的国家海洋公园和11个小型海洋保护区。这个体系结合了维多利亚整个海岸带的一般区域和重点区域,其中所有的海洋公园和海洋保护区约占维多利亚沿海水生面积的5.3%[8]。建立这些海洋公园和海洋保护区的目的是为了确保维多利亚的生物多样性,进而保持良好的海洋环境。

13个海岸公园主要维护维多利亚具有代表性的海洋生物及其生活环境和生物链;11个海洋保护区面积约900hm2[7],主要维持自然文化价值明显的小区域。《国家海洋公园和海洋保护区发展战略(2003-2010)》有五个战略目标:维护宝贵的自然环境;维护和认证文化遗产;加强保护区与当地社区的融合;(4)加强保护区内娱乐、旅游、游览的管理;加强保护区环境的研究和监测。

同时,每个战略目标都有cl 以下是一些主要政策:维护和丰富保护区的自然和文化价值;确保海洋保护区的卓越和创新管理;加强社区沟通,培养社区居民的主人翁意识;(4)获得高质量的信息服务和管理;从未来的角度规划和发展保护区;希望和发展个人和组织参与保护区制度;了解并认同当地土著人的文化习俗;在环境、文化和经济发展中加强保护区管理决策的可持续性;确保管理是建立在科学的基础上,充分考虑各方面的意见;反映规划和管理过程中的透明度,并建立责任制;保持对分析通量的关注。3.1.2分析与评价纵观维多利亚州的国家海洋公园和海洋保护区体系,可以发现整个体系整合了沿海地区的资源维护和海洋管理。在沿海地区的资源维护方面,自然资源和人力资源相结合。例如,在环境保护体系方面,通过确认和界定自然资源的价值、地位和潜在威胁,分析未来可能对自然资源价值维持产生的主要威胁,制定适当的管理目标;制定适当的行动措施,并评估这些措施的有效性,以获得维护海洋自然资源的充分决策信息;其他保护措施(如濒危物种及其生存环境保护条例、海洋有害生物防治措施、海岸和流域活动的影响、海洋事务的应对和规划)也在维护自然资源方面发挥一定作用。

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比如在海洋文化资源的维护上,维护海洋历史文物等政策起到了一定的作用;此外,通过举办社区教育交流、社区咨询会议等活动,当地居民可以充分了解海岸资源的维护体系,增强环境意识[7]。这些经历有一个共同点。

虽然维多利亚州的国家海洋公园和海洋保护区系统是根据澳大利亚的《1975年国家公园法》和《1998澳大利亚海洋政策》(后者被认为是澳大利亚走向海洋环境综合生态规划和管理的里程碑[8])建立的,但它不是全国性的,也没有咨询过其他国家的海洋维护系统。因此,从这个角度来看,维多利亚州级海洋公园和海洋保护区的系统规划几乎是不全面的,也没有真正建立中央政府和地方政府之间的横向整合和协商。

3.2相对于我国研究和规划管理的现状,我国海岸带规划管理的研究处于以下阶段,主要局限于海岸带景观规划。从上海浦东陆家嘴地区、中国东部沿海主要城市、长江流域、珠江流域(如沈阳、青岛、上海、厦门、广州、深圳、北海等)的规划设计入手。)先后组织了多次滨水规划和城市设计的竞赛和咨询,其中有些是以海口市城市总体设计的滨海岸线规划为基础的,例如在海口市的土地和岸线功能一体化规划中就明确提出,要根据土地和岸线利用的类型和方式,将滨海地区划分为若干个功能区,以有效引导其发展方向和R&D强度,加强各管理部门之间的咨询。

功能区划分明确:旅游休闲娱乐区(适合旅游度假岸线)以休闲度假为主要内容,以低强度R&D为控制原则;(2)城市生活区(适合城市居住岸线),根据城市总体需求,整合住宅、商务办公、文化娱乐等多种功能,使用中等R&D强度;(3)港区(适合城市港口岸线)主要用于物流和加工生产;(4)历史文化区(宜称历史岸线)主要用于历史文化的维护和利用 目前,我国海岸带规划管理不存在盲目的波浪。有些地方不遗余力地研究开发海洋资源,却很少结合维护。

他们只做一些表面的工作和孤立的规划,或者只注重局部的规划和管理,很少关注与相邻海岸线的纵向磋商,缺乏适当的衔接和过渡。地区之间在功能上没有相互支持,甚至没有争夺空间的现象。这些规划往往是纯粹的海岸带规划,主要针对海岸线景观和旅游资源的研发,缺乏与所在城市整体景观形象的横向磋商。

比如为了展现城市环境,大力建设海岛路,将滨海环境等城市空间用市政道路和公共绿化带隔开,甚至将海岸带的陆域和海域一分为二,导致整个海岸带的空间景观要素之间缺乏应有的关联性和过渡。所有这些做法都与沿海地区综合规划和管理的方向背道而驰。在海岸带管理中,我国主要通过建立国家和地方自然保护区以及实施海洋法律法规来维护海洋生物多样性,避免海洋生态环境的改善。

这种管理不系统,不全面,缺乏综合管理的概念。必然的结果是,不应该由各个管理部门协商的简单任务被分配到各个部门,影响了计划管理的效果。

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4.结论中国海岸带规划和管理的当务之急是与国际社会沟通。要结合国外的成功经验,改善其不合理性,逐步想出一条具有中国特色的海岸带规划管理的综合之路。

主要可以从以下四点进行:(1)做好同级不同经济部门的横向整合,通过海岸带功能区划,充分发挥旅游、渔业、规划等部门的管理职能,加强合作协商,构建经济、社会、生态效益的线性规划。(2)在不同层面(从国家层面到地方层面)的部门之间进行横向整合,使上下级管理对立协调,邻里竞争,共同优化。

(3)对各地区海岸线与相邻海岸线的空间要素进行纵向磋商,保持适当的关联性和过渡性,可以从宏观到微观进行规划研究,编制一套全国乃至全世界的区域宏观体系规划,然后逐步确定局部地段甚至个别空间要素的方案设计,重点区域要与一般区域牢牢结合。(4)特别注重各区域海岸线形象与城市整体形象的一致性,注重空间要素间的横向关联,塑造富有个性的海滨城市景观。参考文献:[1]陈。引用该论文王志平,王志平,王志平.遥感信息,1996,(3): 6-12。

[2]薛,洪,华生.引用该论文王志平,王志平,王志平.环境管理杂志,2004,(7):271-283 .[3]张千一。引用该论文王志平,王志平,王志平.城市规划,1999,23 (2): 50-52。[4]赵本,吴彦明,孙仲伟。

引用该论文王志平,王志平,王志平.应用生态学杂志,1990,1 (4): 373-377。[5]陈红军吴小莉。引用该论文王志平,王志平,王志平.城市规划,2001,25 (4): 26-31。[6]索伦森,j .引用该论文王志平,王志平,王志平.海岸管理,1997,25:3-4 .[7]公园维多利亚。

海洋国家公园和海洋海岸战略(2003-2010)[Z]。2003,ParkVictoriawebsite,viewed 12 sept 2004http://www . park web . vic . gov . au/resources/07 _ 1013 . pdf[8]Rothwell,D.Kaye,S .引用该论文王志平,王志平,王志平,王志平.环境与规划学报,2001,18(3):278-293 .[9]王建国、李放、陈愉、吕志鹏。引用该论文王志平,王志平,王志平.规划师,2003,(9): 41-45。

作者简介:宸妃,女,浙江大学建筑工程学院城市规划与设计专业研究生。王灵枢,男,墨尔本大学城市规划硕士,皇家墨尔本理工大学环境与规划硕士。

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